Дальневосточный государственный медицинский университет Поиск | Личный кабинет | Авторизация
Поиск статьи по названию
Поиск книги по названию
Каталог рубрик
в коллекциюДобавить в коллекцию

Стандарты и порядки медицинской помощи в практике медицинской организации

Текст статьи доступен по ссылке: http://www.fesmu.ru/dmj/20144/2014421.aspx

Полный текст
В.Н. Кораблев
Стандарты и порядки медицинской помощи в практике медицинской организации
Дальневосточный государственный медицинский университет,680000, Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 35, тел. 8-(4212)-32-63-93, e-mail: nauka@mail.fesmu.ru, г. Хабаровск
Контактная информация: В.Н. Кораблев , e-mail: korablevvn@gmail.com
Резюме:
По мнению автора, программа модернизации здравоохранения нацелена на создание инструментов рынка в сфере здравоохранения и повышение конкурентоспособности медицинских услуг. В условиях несовершенной и неценовой конкуренции эффективность медицинской организации будет определяться качеством и доступностью медицинских услуг, оценка которых должна производиться путем использованием порядков и стандартов медицинской помощи. Вместе с тем, автор считает, что принятые Минздравом России порядки и стандарты медицинской помощи не могут в полном объеме служат интересам больных и не могут быть в полном объеме инструментом контроля качества медицинской помощи в медицинской организации.
Ключевые слова:
медицинская организация, конкуренция, конкурентоспособность, стандарты, порядки медицинской помощи, экспертиза качества медицинской помощи


V.N. Korablev
Standards and orders of medical care in practice of a medical organization
Far Eastern State Medical University, Khabarovsk
Summary:
From the author's point of view, healthcare modernization program is aimed at creating market approaches in the healthcare sphere and medical services competition improvement. Under the conditions of imperfect and non-price-oriented medical services, the efficacy of a medical institution will be determined by the quality and accessibility of the medical services provided. Their evaluation is to be based on standards and certain algorithms. At the same time, the author assumes that the standards and algorithms having been approved by the Healthcare Ministry of Russia do not serve, to the full amount, the interests of the patients and cannot be used as criteria for medical services quality control.
Key words:
medical institution, competition, compatibility, standards, medical services provision algorithms, medical expertise
Введение


Одним из приоритетов программы модернизации здравоохранения Российской Федерации является создание инструментов рынка в сфере здравоохранения и повышение конкурентоспособности медицинских услуг [1].

Обсуждение


Под рынком медицинских услуг понимается система экономических отношений между людьми, охватывающая процессы производства и потребления медицинских услуг, обеспечивающая взаимодействие производства (предложение) и потребления (спроса) посредством механизма цен и конкуренции, нацеленная на обеспечении качества и доступности медицинских услуг и эффективное использование ресурсов [2].

Конкуренцию в здравоохранении можно определить, как процесс взаимодействия продавцов и производителей медицинских услуг за наиболее выгодные условия производства и сбыта услуг и потребителей за возможность приобрести наиболее качественные медицинские услуги [2].

Конкурентоспособность - свойство товара, услуги, субъекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с присутствующими там аналогичными товарами, услугами или конкурирующими субъектами рыночных отношений [4].

В рыночной экономике конкуренция способствует, взаимодействию спроса и предложения, формированию рыночных цен, распределению ресурсов, стимулирует снижение издержек производства, а также внедрение новых видов продукции и услуг, повышает качество и доступность медицинских услуг и пр.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного медицинского страхования являются застрахованные лица, страхователи и Федеральный фонд ОМС, а участниками медицинского страхования - территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

Экономические интересы указанных субъектов не совпадают. Так, страховые медицинские организации заинтересованы в коммерческой выгоде, т. е. максимальном поступлении страховых взносов и, наоборот, в минимизации затрат на оплату услуг пациентам. Производители заинтересованы при меньшем объеме оказываемых услуг получить наибольший доход либо искусственно навязывать спрос, оказывая потребителю максимальное количество услуг, в т. ч. в которых он может и не нуждаться. Пациенты заинтересованы в бесплатном получении максимального количества медицинских услуг наилучшего качества.

В этом случае основной целью конкуренции между СМО является борьба за потребителя, за учреждения здравоохранения, за качество предоставляемых медицинских и сервисных услуг.

Главной целью конкуренции между государственными медицинскими организациями является борьба за потребителя через качество предоставляемых медицинских и сервисных услуг. Учитывая, что в действующей системе ОМС тарифы на медицинские услуги являются едиными для всех МО, речь может идти преимущественно о неценовой конкуренции1 Существенную роль в неценовой конкуренции в здравоохранении играют качество, доступность и безопасность медицинских услуг, а также имидж учреждения, сервисное обслуживание, реклама и прочее.

Главной целью конкуренции между потребителями является получение максимального количества медицинских услуг наилучшего качества.

Данная ситуация порождает ряд противоречий. Для СМО возникают противоречия между:

- желанием получить максимальную коммерческую выгоду и необходимостью оплачивать оказанные медицинские услуги МО;

- фактическими затратами, которые понесли медицинские организации при оказании медицинской помощи пациентам и тарифами на услуги, которые не возмещают в полном объеме расходы учреждения, что ставит под сомнение правомочность медико-экономического контроля (п. 3 ст. 40 Закона 326-ФЗ);

- фактическими сроками излечения (выздоровление, улучшение) пациента и установленными сроками средней длительности пребывания больного на профильной койке, что ставит под сомнение правомочность медико-экономической экспертизы (п. 4 ст. 40 Закона 326-ФЗ). С целью более эффективного использования коечного фонда, финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов медицинских организаций в условиях формирования и расширения реального рынка медицинских услуг, необходимости привлекать дополнительные финансовые ресурсы целесообразно оплату за оказанные медицинские услуги производить по законченному случаю;

- необходимостью проводить контроль качества медицинской помощи пациентам и отсутствием стандартов контроля качества медицинской помощи, что ставит под сомнение правомочность экспертизы качества медицинской помощи (п. 6 ст. 40 Закона 326-ФЗ), сохраняя ее субъективный характер со стороны эксперта.

Таким образом, существующая организационно-экономическая модель здравоохранения по-прежнему содержит противоречия между основными субъектами правоотношений, что, неизбежно, отражается на качестве и доступности медицинской помощи.

В соответствии со статьей 37 "Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи" Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон 326-ФЗ) "медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи".

В то же время статья 40 Закона 326-ФЗ "Организация контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи" даже не содержит упоминания о стандартах и порядках оказания медицинской помощи, в т. ч. не устанавливаются и другие инструменты контроля качества медицинской помощи. Данная норма устанавливается приказом Федерального фонда ОМС от 01.12.2010 №230 "Об утверждении порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию". Пункт 21 главы V "Экспертиза качества медицинской помощи" гласит "Экспертиза качества медицинской помощи проводится путем проверки соответствия предоставленной застрахованному лицу медицинской помощи договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, порядкам оказания медицинской помощи и стандартам медицинской помощи, сложившейся клинической практике".

В этой части следует отметить, что утвержденные Минздравом России порядки оказания медицинской помощи устанавливают организационную структуру учреждений на уровне субъекта федерации, их штатное расписание, квалификационные требования к специалистам, ресурсное обеспечение. Однако в них отсутствует порядок организации медицинской помощи пациентам "внутри" учреждения, начиная от пандуса и до операционной или профильного клинического отделения, что не соответствует ч. 2 п. 3 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2011 № 323-ФЗ. Для этого необходима разработка по инициативе руководителей учреждений или сотрудников внутренних локальных актов, не связанных с законодательством, определяющих правила организации деятельности непосредственно медицинской организации, порядок "движение" пациентов внутри учреждения, организацию им медицинской помощи, ресурсное обеспечение на каждом этапе, показатели оценки эффективности деятельности подразделений и прочее.

Так, например, при сочетанной травме можно выделить три потока пациентов с легким, средним и тяжелым течением травмы. Соответственно, при легком течении травмы пациент получает помощь в приемном отделении больницы, а далее может быть направлен на амбулаторное долечивание или в профильное отделение. При тяжелом течении травмы пациента сразу, минуя приемное отделение, доставляют в противошоковый блок, а затем в отделение реанимации-анестезиологии и далее в профильное отделение [3].

К сожалению, приказы Минздравсоцразвития России от 15.12.2009 № 991н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком", от 31.03.2010 № 201н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы" не содержат порядки оказания медицинской помощи пациентам с травмой "внутри" учреждения. Это исключает адекватную оценку качества медицинской помощи, может поставить эксперта в затруднительное положение.

Следовательно, принятые Минздравом России порядки оказания медицинской помощи пациентам не могут в полном объеме служат интересам больных и не могут быть в полном объеме инструментом контроля качества медицинской помощи в медицинской организации.

В этой связи органы управления здравоохранением, учреждения здравоохранения должны принять меры к разработке и внедрению локальных нормативных актов, не связанных с законодательством, определяющих внутренние порядки оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями. Дополнительно следует отметить, что создание внутренних порядков является, с одной стороны, инструментом управления МО, а с другой стороны инструментом управления качеством медицинской помощи в МО.

Основным недостатком стандартов медицинской помощи является тот факт, что они не содержат технологий оказываемой медицинской помощи, а представляют собой лишь набор услуг.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 № 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" перечень медицинских услуг разделен на два класса: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу, где каждая услуга имеет свой шифр.

Класс "А" включает "медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение".

Класс "В" включает "медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение".

Так, например, в классе "А" услуга "Сбор анамнеза и жалоб в дерматологии" шифруется как "А 01.01.001".

В классе "В" услуга "Прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный" шифруется как "B 01.001.001".

Здесь проблема заключается в том, что ни одна из услуг не стандартизована. Нет утвержденных стандартов "Сбор анамнеза и жалоб в дерматологии" и "Прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный". Нет стандартов и по другим услугам в соответствии с номенклатурой. Следовательно, каждый врач, медицинская сестра выполняют услуги, исходя из того, где и как их учили, какие существуют традиции в медицинской организации, просто привычки и пр. В итоге получается, что содержанием конкретной медицинской услуги по номенклатуре могут быть разные алгоритмы и технологии. Это уже не стандарт.

Отсюда возникает вопрос о легитимности стандартов медицинской помощи, на основании которых должна проводиться экспертиза качества медицинской помощи (ЭКМП).

Врач-эксперт может только зафиксировать из медицинской документации факт оказания той или иной услуги. Однако он не сможет оценить содержание медицинской услуги, а, следовательно, оценить и качество услуги. Таким образом, констатация факта оказания медицинской услуги не является понятием, тождественным понятию ЭКМП. По сути, у врача-эксперта отсутствует инструменты ЭКМП.

По нашему мнению, внедрению стандартов оказания медицинской помощи и экспертизы качества медицинской помощи должна предшествовать разработка стандартов выполнения услуг, а также стандартов контроля качества медицинской помощи [1]. Последовательность этапов стандартизации медицинских услуг, по нашему мнению, должна быть следующей:

1) разработка стандартов выполнения медицинских услуг;

2) разработка стандартов оказания медицинской помощи;

3) разработка стандартов контроля качества медицинской помощи.

Следует также отметить, что обновленная номенклатура медицинских услуг не содержит УЕТ (условные единицы трудоемкости) по каждой услуге, что создает реальные трудности для расчета себестоимости медицинских услуг в части затрат труда.

Важнейшим риском реализации стандартов и порядков оказания медицинской помощи является сохраняющийся дефицит программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. Только в 2011 году размер дефицита финансового обеспечения территориальных программ в субъектах Российской Федерации составил 238,0 млрд рублей или 14,9 % от финансирования программы2.

В 2012 году при плановой потребности на обеспечение стандартов медицинской помощи в 1 500 млрд рублей фактический объем финансирования составил 680 млрд рублей3.

При этом статьей 1 "Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Федерального закона Российской Федерации от 3 декабря 2012 № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утвержден общий объем расходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 1 059 млрд руб.; на 2014 год - в сумме 1 208 млрд руб.; на 2015 год - в сумме 1 442 млрд руб., что отражает общий номинальный рост расходов соответственно более чем на 14 и 19 % без учета инфляции.

Следовательно, только в 2015 -2016 гг. бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования может достигнуть уровня, необходимого для обеспечения стандартов медицинской помощи. Однако к этому времени износ медицинского оборудования, в первую очередь импортного, приобретенного в соответствии с региональными программами модернизации, уже достигнет критического уровня, примерно 80 %. Получается парадоксальная ситуация. В настоящее время имеется оборудование, но нет достаточного финансового обеспечения стандартов, а в перспективе уже через 2-3 года - будут финансовые средства, но будет и существенный износ медицинского оборудования и связанные с этим ненадлежащие условия предоставления медицинской помощи.

Следовательно, и в текущий момент и в перспективе невозможно обеспечить достаточный уровень доступности, качества и безопасности медицинской помощи населению. Поэтому уже сейчас по завершению программы модернизации в регионах необходимо разрабатывать комплекс мероприятий по решению проблемы обеспеченности медицинских организаций оборудованием. Эти мероприятия могут включать и разработку программ переоснащения медицинским оборудованием, и, соответственно, увеличение инвестиций в основной капитал, и повышение эффективности использования оборудования, и совершенствование структуры регионального здравоохранение, и расширение выездных форм работы, типа поликлиника на колесах и многое другое. В условиях сохраняющегося дефицита государственного финансирования здравоохранения, развития условий для конкуренции в отрасли проблема может решаться и путем изменение организационно-правовой формы медицинских организаций через частно-государственное партнерство или приватизацию учреждений здравоохранения.

Таким образом, предлагаемые стандарты и порядки оказания медицинских услуг в условиях недофинансирования здравоохранения не позволяют в полном объеме обеспечить ее качество, доступность и безопасность, что затруднит переход на "эффективный контракт" и неизбежно негативно отразится на формировании конкурентной региональной модели здравоохранения в субъектах федерации и, как следствие, на конкуренции между медицинскими организациями и конкурентоспособности производимых медицинских услуг.



1 Неценовая конкуренция - метод конкурентной борьбы, в основу которого положено не ценовое превосходство над конкурентами, а достижение более высокого качества, технического уровня, технологического совершенства.

2 Доклад о реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2011 году.

3 В.И. Скворцова "До 2015 года каждый второй будет лечиться за свой счет": Независимая газета от 09.11.2012 года №234-235.

Литература


1. Кораблев В. Н. Модернизация организационно-экономической модели как основа повышения эффективности здравоохранения в современных условиях. - Хабаровск: Изд-во ВГМУ, 2011. - 275 с.
2. Кораблев В.Н., Савкова В.М., Савков Д.С. Организационно-экономические и правовые аспекты модернизации здравоохранения в современных условиях. Хабаровск: Изд-во ДВГМУ, 2012. - 96 с.
3. Королев В.М., Кораблев В.Н. Организация медицинской помощи пострадавшим с сочетанной травмой в условиях травмоцентра первого уровня: монография. - Хабаровск: Изд-во ДВГМУ, 2012. - 82 с.
4. Кораблев В.Н., Гандурова Е.Г. О перспективах развития конкурентной среды в здравоохранении Дальнего Востока России // Здравоохранение Дальнего Востока России: вопросы управления экономики и права: сборник научных трудов / под ред. профессора В.Н. Кораблева. - Хабаровск : Изд-во ДВГМУ, 2013. - С. 70-74.

Аннотация:

По мнению автора, программа модернизации здравоохранения нацелена на создание инструментов рынка в сфере здравоохранения и повышение конкурентоспособности медицинских услуг. В условиях несовершенной и неценовой конкуренции эффективность медицинской организации будет определяться качеством и доступностью медицинских услуг, оценка которых должна производиться путем использованием порядков и стандартов медицинской помощи. Вместе с тем, автор считает, что принятые Минздравом России порядки и стандарты медицинской помощи не могут в полном объеме служат интересам больных и не могут быть в полном объеме инструментом контроля качества медицинской помощи в медицинской организации.

Авторы:

Кораблев В.Н.

Издание: Дальневосточный медицинский журнал
Год издания: 2014
Объем: 5с.
Дополнительная информация: 2014.-N 4.-С.90-94. Библ. 4 назв.
Просмотров: 62

Рубрики
Ключевые слова
32
access
control
ef
in
medical
pro
st
th
time
word
авторский
адекватность
акты
алгоритм
амбулатория
аналоги
анамнез
аспекты
безопасности
бесплатное
блока
болеющие
больница
больной
больные
борьба
бытовые
бюджет
введен
взаимодействие
взносы
видовая
виды
вмешательства
внедрение
внутренняя
внутри
возмещение
возможности
вопрос
восток
врач
врачи
временная
время
второй
выездные
выздоровление
выполнение
высокий
газета
гарантий
главные
гласные
года
годовые
государственная
гражданский
даль
дальний
данных
двгму
действия
дерматология
дефицит
деятельности
диагностика
длительность
договор
документация
долечивание
дополнительные
достижение
доступность
доход
другого
другому
единиц
единый
жалобы
заболевания
закон
законодательство
законченное
затрата
здравоохранение
здравоохранения
значению
игровая
иерархия
излечение
изменение
износ
изолированное
имидж
импорт
инвестиция
инструмент
инфляция
иска
искусственная
исполнение
использование
исход
итоги
капитала
качества
качественный
качество
квалификационные
класс
клиническая
ключ
коечного
количество
коммерческие
комплекс
конкретный
конкурентное
конкурентные
конкурентоспособности
конкуренция
констатация
консультации
контракт
контроль
кораблев
королев
костная
край
критическая
легкая
лечение
лечить
литература
лица
лицами
локальная
людях
максимальная
материально
медики
медицинская
медицинской
мероприятия
меры
метод
механизм
минздрав
мнение
множественная
модели
модернизации
момент
монография
набор
наибольшая
направление
направленный
население
настоящие
научной
негативное
недофинансирования
независимые
необходимости
непосредственные
несовершенный
новые
номенклатура
норма
нормативная
нужды
обеспечение
обеспеченности
оборудование
образ
обслуживание
общие
объем
обязательного
одного
оказание
оказанием
омс
операционная
оплата
определенного
орган
организации
организационная
организация
осмотры
основа
основание
основной
отделение
отношение
отраслевые
отсутствие
оценка
парадоксальная
партнерство
пациент
первая
первичная
переход
перечень
период
перспектива
перспективы
плановый
повышение
подразделений
поза
показатели
пола
поликлиника
полная
положение
получение
помощи
понятие
понятий
поры
порядка
порядок
последовательностей
пострадавшие
поступление
поток
потребителей
потребление
потребности
права
правила
право
правовые
практика
прево
предложения
приватизация
привычки
приемное
приказы
принцип
принятия
приобретенный
приоритеты
проблема
проведение
проверки
программ
продукция
производства
простая
против
противошоковый
профессия
профилактика
профиль
процесс
прочие
пункт
путем
работа
развитие
разделение
различными
размер
разработка
расписание
распределение
расходов
расчет
расширение
реабилитации
реализация
реанимация
регион
региональная
региональной
реклама
ресурсами
ресурсов
речи
решение
риск
роль
россии
российская
рост
руководителей
рынка
рыночные
ряда
самостоятельной
сборник
свойства
связанные
связей
себестоимости
сервис
сестры
систем
ситуации
скворцов
след
следовой
следствия
слова
службами
случаев
снижение
совершенствование
современная
содержание
создание
соответствие
состав
сотрудников
сочетанная
специалистов
способ
спрос
среда
среднего
средства
сроки
стандартам
стандартизация
статьи
стимулирующее
страхование
страховая
структур
субъект
субъективный
сфера
счета
тариф
территориальная
территории
техническая
технологический
технология
течения
типа
товара
травма
требования
три
труда
трудности
трудовая
трудоемкость
тяжелая
увеличение
указ
управление
уровень
уровни
условия
условные
услуг
утверждение
участники
учет
учреждение
факторы
федеральная
федеральный
федерации
финансирование
финансовое
фонд
фонды
форм
формирование
формы
хабаровск
хабаровский
характер
характеристика
целью
целях
ценовые
цены
части
частно-государственное
шоком
штат
экономика
экономическая
экспертиза
эксперты
этап
эффективность
эффективный
Ваш уровень доступа: Посетитель (IP-адрес: 18.118.37.85)
Яндекс.Метрика